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    國內外藍碳發展實踐及對海南的啟示
    2022年04月20日 09:07 來源:海南日報

      學習貫徹習近平總書記考察海南重要講話精神

      國內外藍碳發展實踐及對海南的啟示

      王勝

      “二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和”,這是我國為減少二氧化碳排放作出的莊嚴承諾。海洋是地球上最大的活躍碳庫,藍色碳匯(即“藍碳”),是指利用海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳,并將其固定、儲存在海洋中的過程、活動和機制。促進藍色碳匯發展,開發海洋負排放潛力,是實現碳中和目標的重要路徑。我省管轄全國面積最大的海域,2022年省政府工作報告提出,要爭做“雙碳”工作優等生。本文采擷國內外藍碳發展前沿的經驗,探索我省藍碳發展前景。

      實現碳達峰、碳中和,是我國生態文明建設整體布局的重要組成部分,是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策,事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。今年4月,習近平總書記在海南考察時強調,“要堅持生態立省不動搖”“要扎實推進國家生態文明試驗區建設”。海南作為全國管轄海洋面積最大的省份,要從建設國家生態文明試驗區和國家重大戰略服務保障區的高度,踐行好生態環境保護這一“國之大者”。

      海洋是地球上最大的活躍碳庫,海洋活動形成和增加的藍色碳匯是實現“雙碳”目標最有潛力的途徑之一。充分發揮海南獨特的海洋資源、環境和政策優勢,大力推動藍碳發展,爭做“雙碳”工作優等生,是海南建設國家生態文明試驗區的一項重要任務和使命。2022年海南省政府工作報告提出,“立足海洋大省優勢,高水平建立和運作省藍碳研究中心,在海洋碳匯研究上搶占國際制高點!币虼,積極借鑒國內外藍碳發展經驗,對推動海南藍碳發展意義重大。

      國際藍碳發展實踐

      當前,藍碳正從科學研究逐步發展成為全球氣候治理體系的重要技術工具,是各國應對氣候變化所關注的焦點之一。藍碳國際規則體系正在加速構建中,歐美等發達國家正加快布局,以求引領全球藍碳規則制定的方向。

      國際組織——2010年,保護國際基金會、世界自然保護聯盟、聯合國教科文組織政府間海洋學委員會共同發起“藍碳倡議”,并成立科學和政策工作組。2011年聯合國氣候變化公約締約方第17次會議發布《海洋及沿海地區可持續發展藍圖》報告,規劃了藍碳保護和發展的路徑。目前,世界自然保護聯盟(IUCN)等國際組織已發布藍碳政策綱要、藍碳生態系統全球科學評估報告、藍碳釋放因子評估方法等文件,并醞釀制定詳細的藍碳制度和實施規則。2021年5月,世界自然保護聯盟發布了《歐洲和地中海藍碳項目創建手冊》,提供針對歐洲地區藍碳資源管理政策、藍碳項目實施和認證、碳儲量計算和藍碳生態系統恢復等方面的工具和建議,并提出運用自愿碳補償機制吸引企業等多元主體參與藍碳資源保護的可行路徑。2021年在英國舉辦的《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會第26次會議(COP26)上,藍碳成為重點議題之一。

      國家實踐——2021年12月,歐盟委員會在關于去除、回收和可持續儲存碳建議的文件中強調,歐盟將通過發起藍碳倡議、加強對海洋生態脆弱地區的風險研判、加強對沿海地區生態環境和生物多樣性的保護投資、加大對沿海濕地的海藻類植物和軟體動物的養殖培育等多種方式,大力發展藍碳經濟,實現碳吸收、碳固定和糧食安全、擴大就業的有機結合。當前,荷蘭、西班牙、法國等歐洲國家正通過衛星遙感等高技術手段開展對濕地、鹽沼、海草床等的評估和修復行動。

      澳大利亞高度重視國內藍碳資源的保護,2022至2023財年澳大利亞聯邦政府計劃投入1億澳元用于向海洋公園和藍碳相關的項目投資。同時,澳大利亞還在研究制定以引入潮汐流項目改善沿海濕地生態環境、增加鹽沼面積、擴充藍碳儲備的碳信用機制。此外加緊構建藍碳資源保護開發的相關制度體系,探索建立第一個國家海洋生態系統核算賬戶,用于統計、測量和展示海洋生態系統的狀況和其在生物多樣性、旅游觀光、碳封存等方面的價值與意義。

      日本引入企業、漁業合作社、環境保護協會等相關社會力量參與藍色經濟建設。例如,經日本國土交通省批準成立的日本藍色經濟協會推出“藍色信貸”項目,目前該項目已經在橫濱市、蜀南市、兵庫縣的港口和運河區啟動實施。其中,商船三井公司購買的10.9噸藍碳額度將用于抵消世界上第一艘電動油輪“Asahi”所排放的二氧化碳。

      印度尼西亞在全球環境基金的支持下實施了為期四年的“藍色森林項目”,建立了國家藍碳中心,編制了《印尼海洋碳匯研究戰略規劃》。同時,印尼重點加強對紅樹林生態系統的修復和保護工作,在印尼泥炭地與紅樹林修復署領導下,計劃修復200萬公頃退化的泥炭地和紅樹林生態系統,為印尼將來在國際市場的碳匯交易和碳匯收入提供堅實基礎。

      在藍碳市場交易機制建設上,雖然全球尚無以藍碳為主的強制性碳排放交易市場,但美國、澳大利亞、新加坡、阿聯酋等國也先后提出了建立藍碳交易的構想和計劃。

      國際合作——2015年以來,澳大利亞先后發起國際藍碳伙伴倡議和太平洋藍碳倡議,舉辦環印度洋藍碳大會等研討會,通過與東南亞、太平洋島國和印度洋島國加強國際合作,提升其在全球氣候變化中的話語權。澳大利亞還與印度尼西亞建立漁業合作工作組,共同開展碳匯漁業開發和管理研究。2018年,韓國發起了“東亞海區域藍碳研究網絡”,希望以此為抓手在東亞海區域內推動藍碳研究進程。

      國內藍碳發展進展

      藍碳政策制定——隨著藍碳的重要性日益凸顯,福建、山東、廣東等國內多個沿海省市對發展藍碳作出部署,以搶占海洋碳匯制高點。例如,《廣東省海洋經濟發展“十四五”規劃》提出,深入開展海洋碳匯研究,探索培育藍色碳匯產業,把藍碳作為支持沿?沙掷m發展的重要途徑,并將在廣州、深圳、珠海和湛江等地開展海洋碳中和試點和示范應用。山東省威海市發布《威海市藍碳經濟發展行動方案(2021-2025)》,福建省漳州市制定《藍碳司法保護與生態治理行動計劃》,并成立全國首個藍碳司法保護與生態治理研究中心。

      藍碳項目示范推廣——今年2月,山東省青島市充分利用“人工上升流技術與應用”,開展國內首個人工上升流增匯示范工程,推動海帶等海藻類養殖增產,同時有效修復海洋生態環境并提高海洋吸收二氧化碳的能力,促進藍碳增匯。山東省威海市積極發展藍碳經濟,實施多個碳匯漁業項目。

      藍碳市場交易——全國已有多個沿海省市探索開展海洋碳匯交易。例如,2021年6月,作為我國首個符合核證碳標準(VCS)和氣候社區生物多樣性標準(CCB)的紅樹林碳匯項目,“廣東湛江紅樹林造林項目”已開發完成。今年1月,依托全國首個海洋碳匯交易平臺——廈門產權交易中心,福建省福州市完成全國首宗15000噸海水養殖漁業碳匯交易項目。

      藍碳金融——2021年8月至9月,青島金融機構以濕地碳匯為質押向企業發放貸款,專項用于企業購買增加碳吸收的高碳匯濕地作物、開展濕地公園岸線清淤等海洋濕地保護措施,成為我國首單濕地碳匯貸和海洋碳匯貸。浙江、廣西等地也積極開展藍碳金融創新,先后發放了海洋碳匯收益權質押貸款。

      關于海南藍碳發展的思考和建議

      近年來,按照《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》等文件要求,海南大力開展海洋生態系統碳匯試點,推動成立海南國際碳排放權交易中心、海南國際藍碳研究中心,在藍碳研究、資源調查、保護、碳交易、藍碳國際合作等方面開展積極探索。未來海南應充分借鑒國內外發展經驗,繼續加大探索力度,把藍碳資源轉化成為可供市場交易的產品,力爭使海南成為藍碳經濟發展的新高地。

      第一,加強藍碳技術、政策和規則研究。應充分用好海南國際藍碳研究中心平臺,整合國內外優質學術資源,推動多學科協同攻關,清晰界定藍碳交易的范圍和對象,加快明確藍碳的評估、監測、計算標準。進一步研究可在全球推廣的藍碳衡量指標與標準化測量模式,加快藍碳政策規劃、規則和標準體系的研究和制定,積極推廣我國在發展藍碳方面的研究成果、標準、技術和經驗,推動國內藍碳標準“走出去”。

      第二,加強海洋生態和藍碳資源保護。進一步強化海洋生態資源管控,加強海洋生態保護紅線監管,落實好《紅樹林保護修復專項行動計劃(2020-2025年)》,實施好“藍色海灣”整治、濕地保護修復、紅樹林修復等重大工程。完善海洋保護地管理與制度建設,完善藍碳保護法律法規,探索制定關于海岸帶藍碳生態系統保護、修復和利用的專項規劃,落實最嚴格的圍填海管控和岸線開發管控措施,堅決守住藍碳生態保護和安全底線,使海南的生態系統變得愈來愈好,讓全省人民和中外游客都能充分體驗和領略到海南的綠水青山、椰風海韻。

      第三,強化國際和區域合作。鼓勵省內涉海智庫、科研機構積極與國際組織和相關研究機構開展多層次的交流合作。尤其應加強與東盟國家的藍碳合作,積極探索組建中國—東盟國家間藍碳國際交流平臺,以聯合研究、國際會議、專題研討會等多種形式,探討未來藍碳發展的新思路、新模式、新業態。研究創立中國—東盟藍碳發展基金,支持藍碳示范合作項目。研究創建博鰲亞洲論壇年會會址零碳排放示范區、增設國內外藍碳發展實踐案例分論壇的可能性。積極尋求利用世界銀行、亞投行等國際組織用于藍碳的基金項目,用以為省內藍碳項目發展提供資金支持。

      第四,推動開展藍碳增匯示范性項目。積極謀劃濱海濕地和紅樹林增匯、生態漁業養殖增匯、海洋微生物增匯、貝類藻類固碳、海洋碳中和示范等藍碳示范性項目。積極探索藍碳增匯項目開發帶來的“外溢”效應,有效帶動海洋生態旅游、海洋休閑漁業、藍碳技術服務、藍碳金融等海洋產業新業態的發展。

      第五,積極謀劃構建藍碳交易市場。高水平運作海南國際碳排放權交易中心,積極推動海洋碳匯納入國家碳市場交易,開展藍碳市場交易試點,打通藍碳生態產品的價值轉換和實現路徑。借助海南自由貿易港政策優勢和藍碳資源優勢,探索在海南建立“藍碳交易中心”。以RCEP簽署為契機,研究探索在海南自由貿易港建立中國—東盟藍碳交易中心,推動構建區域性國際化藍碳交易市場。

      (作者系中國南海研究院黨組書記、院長)

    編輯:李奧迪
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